赤政辦函〔2025〕6號

市人民政府辦公室關于印發

《赤壁市深化市政公用事業特許經營突出問題集中整治方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《赤壁市深化市政公用事業特許經營突出問題集中整治方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

赤壁市人民政府辦公室

?2025年6月14日

赤壁市深化市政公用事業特許經營突出問題集中整治方案

為貫徹落實全省及咸寧市深化市政公用事業特許經營活動突出問題集中整治工作要求，切實解決赤壁市供水、供氣、污水處理、垃圾處理等領域存在的突出問題，優化營商環境，提升公共服務質效，結合本市實際，制定本方案。 ?

一、總體目標

鞏固2024年市政公用領域“五大環節”整治成果，重點解決供水、供氣、污水處理、垃圾處理領域存在的項目準入違規、協議履約缺位、行業監管不力等突出問題，通過強化全過程監管、優化服務承諾、完善制度機制，提升公共服務質效和群眾滿意度。

二、整治重點

圍繞城市供水、供氣、城市和鄉鎮生活污水處理、垃圾處理等特許經營活動中項目準入、協議履約、行業監管、服務群眾、行業發展等五個方面突出問題開展集中治理。

（一）項目準入不規范。

項目提出部門對特許經營項目實施方案（以下簡稱項目實施方案）進行可行性評估論證，是否按程序會同有關部門對項目實施方案進行審查，項目建設內容和規模是否合理，審批手續是否合規，是否報市人民政府審定，項目發生重大變化是否重新報審。

項目實施機構是否按特許經營新機制執行項目。是否根據審定的項目實施方案，未通過招標或競爭性談判等方式確定特許經營者。項目招標采購過程中是否存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、量身定制資格條件、弄虛作假騙取中標、虛假招標、圍標串標、定向評標等問題。

（二）協議履約不到位。

項目簽訂的協議要素是否全面、是否權責對等，協議是否存在承諾固定投資回報；協議各方當事人是否按協議約定行使權利、履行義務。

特許經營者調整收費價格是否符合特許經營協議明確的價格確定方法和調整程序；特許經營者提供的供水、供氣等公共產品和污水處理、垃圾處理等公共服務是否符合國家強制標準和協議約定。

財政部門及行業有關部門是否截留、挪用、坐收坐支由政府統一收取的特許經營項目用戶付費款額，不按特許經營協議約定向特許經營者支付服務費，影響企業正常運營。

（三）行業監管缺位。 ?

行業有關部門是否違規審批并實施特許經營，是否對特許經營者執行法律法規、行業標準、產品或服務技術規范等情況進行監督管理。是否對項目建設運營情況進行監測分析，是否定期開展運營評價（績效評價）或者中期評估。是否在項目實施過程中對違法違規和違反協議約定行為及時督促整改并依法依規處理。是否存在“以罰代管”執法現象，是否及時響應企業合理訴求。 ?

（四）服務群眾不優。??

行業有關部門是否及時處理12345政務服務熱線、信訪等投訴舉報事項。特許經營者是否對服務區域內所有用戶普遍地、無歧視地提供服務，對新增用戶實行無差別待遇；是否提供產品質量不合格、收費不合規、服務不及時，利用壟斷地位隨意調整服務價格、綁定其他收費項目、獲取違規收益。

（五）行業發展滯后。??

行業有關部門對特許經營者主體責任壓實不夠，應急水源儲備不足，極端天氣供水供氣保障能力薄弱，污水、垃圾處理質效不高，風險應急處置能力不足。特許經營者未按協議約定在新技術、新工藝、新設備上持續更新、加大投入，在高質量發展方面存在短板。

三、整治措施??

堅持問題導向、目標導向、結果導向，圍繞“查改治”貫通的工作主線，以“五聚焦、五強化”為抓手（聚焦準入規范、強化源頭治理；聚焦履約監督、強化契約精神；聚焦監管效能、強化智慧賦能；聚焦群眾需求、強化服務質效；聚焦行業升級、強化發展動能），壓實部門責任、細化整改路徑，確保整治工作靶向精準、措施務實、成效可見。 ?

（一）嚴格規范項目準入，強化源頭治理。 ?

1.清理違規項目。制定《赤壁市特許經營項目合規性排查清單》，重點核查2024年以來實施的特許經營項目，重點整治未公開招標、變相融資等問題。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發改局、市公共資源交易中心）??

2.嚴把審批關口。建立“需求導向+容量上限”雙重評估機制，市發改局依據區域人口密度、公共服務需求、財政承受能力等指標，確定項目是否有建設的必要性、建設內容和規模是否合理，遏制項目盲目擴張和虛報規模行為，明確禁止“超標準建設污水處理廠”“冗余燃氣管網鋪設”等浪費性工程。推行“全生命周期成本核算”，將項目運營維護費用納入審批考量，對全周期成本超行業均值30%的項目，要求重新優化方案或暫停審批。（牽頭單位：市發改局；責任單位：市財政局、市住建局、市城管執法局）??

（二）強化協議履約監督，壓實契約責任。??

1.建立履約“紅黑榜”。制定《特許經營企業履約評價細則》，圍繞資金投入、設備維護、服務質量等指標，每季度開展量化評分。對連續兩季度評分低于80分的特許經營企業要求限期整改，拒不整改的啟動退出機制，并依法追償違約金。對新增的特許經營企業設立企業履約保證金制度，按協議金額5%收取，納入財政專戶管理。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管執法局、市財政局、市水務集團）??

2.保障資金支付。建立特許經營服務費支付“綠色通道”，財政部門每月10日前核對賬單，確保30日內支付到位。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市住建局、市城管執法局） ?

（三）提升行業監管效能，構建智慧體系。 ?

1.智慧監測全覆蓋。搭建城市生命線工程數據平臺，2025年6月底前完成供氣企業數據接口對接；12月底前完成供水、污水數據接口對接。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市生態環境分局、市政數局）

2.執法規范化行動。市司法局根據咸寧市行政執法相關規定，指導各特許經營行業有關部門在2025年9月底前完成執法人員培訓，杜絕趨利性執法。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市生態環境分局、市城管執法局、市住建局、市市場監管局） ?

（四）優化群眾服務體驗，破解急難愁盼。 ?

1.開展“陽光服務”行動。供水、供氣企業2025年5月底前通過官網、社區公示欄公開服務承諾，同步開通微信公眾號“掃碼評價”功能，評價結果納入企業考核。設立24小時服務專線，實行“首接負責制”，工單2小時內轉辦、48小時內辦結。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市政數局，市水務集團）??

2.專項整治違規收費。2025年8月前，對全市燃氣、供水企業開展“雙隨機”檢查，重點查處開戶費、捆綁收費等違規行為。對已確定違規收取的費用，責令企業限期退還，并通過媒體公示退費案例。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市住建局、市融媒體中心、市水務集團）??

（五）推動行業高質量發展，補強短板弱項。 ?

1.夯基固本促升級。聚焦協議規范與技術創新，強化合同履約，填補服務空白區；推動新技術、新工藝、新設備應用，提升設施智慧化、低碳化水平。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管執法局，市水務集團）

2.制度革新保民生。制定完善市政公用行業風險應急預案，保障水源、氣源等供應安全。推動市政公用服務價格改革，及時辦理定調價事項。推進行業監管平臺建設，強化制度執行。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市城管執法局，市發改局）

3.協同聯動強韌性。打造平戰結合的應急管理體系，提升城市生命線系統抗風險能力。建立健全風險監測預警機制，及時、高效處理突發事件。組建供水、供氣、供熱“專業應急搶修突擊隊”，加強專業化隊伍建設，定期組織聯合應急演練，提升極端天氣、突發事件應對能力。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市應急管理局、市水務集團）??

四、工作要求

（一）建立協作機制。

建立“黨委、政府主責，紀委監委牽頭抓總，部門協同推動”聯動體系。由市紀委監委牽頭建立協作機制，由市紀委分管負責同志和市住建局主要負責同志擔任召集人，協作機制下設辦公室，辦公室設在市紀委監委黨風政風監督室，市住建局、市發改局、市市場監管局、市城管執法局、市生態環境分局、市財政局等政府有關部門和相關派出紀檢監察組作為成員單位共同參與。??

（二）壓實部門責任。??

市住建局負責排查市城市供氣和生活污水處理特許經營活動中的突出問題，并落實好整改工作，配合省住建廳搭建行業監管平臺。市城管執法局負責排查和整改市垃圾處理特許經營活動中的突出問題。市水務集團負責排查市城市供水特許經營活動中的突出問題，并落實好整改工作。市生態環境分局負責加強對項目環境影響評價、環保竣工驗收的監管，依法查處污水、垃圾處理項目違規排放行為，做好市內危險廢物處理工作中突出問題的排查整改工作。市發改局負責加強特許經營項目實施的政策指導，分析研判供水、供氣價格標準管理工作，嚴格按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》對項目審批、核準和招投標等環節進行監管，全面排查問題線索。市市場監管局負責對特許經營項目特種設備、計量設備和計量收費行為進行監管，加強對消費者權益的保護，排查是否有擾亂特許經營項目市場經營秩序的問題，依法查處不執行政府指導價或者強制捆綁搭售等違規違法行為。市財政局負責對市內特許經營項目實施過程中財政資金管理工作進行排查，協助項目主管部門統籌做好項目經費籌措工作，按時支付特許經營服務費，在項目預算、項目建設和債務情況等方面加大監管力度。市司法局負責指導各特許經營行業有關部門執法人員的培訓，杜絕趨利性執法。市政數局負責城市生命線工程數據平臺接入工作，規范窗口服務。市公共資源交易中心負責提供2024年以來在市招投標中心交易的特許經營項目清單。市應急管理局負責配合并指導行業有關部門做好應急演練，提升應急能力。市融媒體中心負責宣傳報道特許經營整治活動中典型案例、亮點工作，營造良好社會輿論氛圍。市協調機制辦公室將采取“日常巡查、專題調度、暗訪抽查、定期通報”等方式進行督導檢查，對責任落實不到位、敷衍塞責走過場的單位和個人將嚴肅追責問責。

（三）強化調度督導。

用好問題線索臺賬、重點案件臺賬、問題整改臺賬，定期匯總情況、統計分析、通報數據。市協作機制辦公室每月召開一次協作機制聯絡員會議，加強工作調度督辦，適時召開協作機制全體會議和工作推進會，對集中整治進行統一調度。適時開展評估，重點關注違紀違法和行政違法案件質量、紀檢監察建議質量、制度機制落實、平臺建設進展、群眾訴求化解等內容。